资源税政策和征管服务措施解读

第一个问题：资源税法的立法思路是什么？

资源税法的立法思路主要体现在三个方面：

第一是落实税收法定原则，将资源税改革成果上升为法律。制定资源税法是“落实税收法定原则”的重要任务和具体体现，有利于提升资源税政策的科学性、稳定性、权威性，更好地促进资源全面节约和高效利用，助推绿色发展。2016年资源税全面从价计征改革推开以来，经过一段时间的运行和完善，相关政策已较为成熟和稳定。资源税法充分吸取了资源税改革的经验做法，既巩固了改革成果、拓展了改革效应,又为正在进行的水资源税改革试点提供了法律依据。

二是完善税收调节机制，促进资源节约高效利用。立法固化的从价计征制度构建了更为合理的资源收益调节机制，弥补了从量定额机制下资源税负与矿价不挂钩的不足。从价计征机制下，资源税负随着矿价的升降而自动增减，规范了资源开发收益分配秩序，有利于促进资源节约集约利用。

三是优化征管操作，提升纳税人办税便利度。资源税法吸收了近年来税收征管与服务上的有效做法，践行了以纳税人为中心的服务理念，体现了深化“放管服”改革的要求。如简并了征收期限，简化了纳税申报，强化了部门协同，让纳税人办税更便利，遵从度更高。

第二个问题：有关部门出台了哪些配套政策文件保障资源税法的精准落地实施？

为更好地贯彻落实资源税法，财政部、税务总局等有关部门和各省人大常委会制定公布了一系列税法配套政策文件，细化有关政策和征管规定，形成了“一部税法+三个公告+各省实施办法”的资源税法规政策体系，确保税法在全国顺利落地。

关于“三个公告”：为明确税法有关政策口径和征管规定，财税部门出台了“三个公告”。

“三个公告”之一是政策执行口径公告，税务总局会同财政部制发了《关于资源税有关问题执行口径的公告》，明确资源税有关政策的执行口径。该公告对资源税应税产品销售额的定义、自用应税产品应当缴纳资源税情形、特殊情形下确定应税产品销售额的方法等政策问题进行明确和细化。

第二个公告是优惠政策公告：资源税法第六条第二款规定，根据国民经济和社会发展需要，国务院对有利于促进资源节约集约利用、保护环境等情形可以规定免征或减征资源税。为此，税务总局会同财政部制发了《关于继续执行的资源税优惠政策的公告》，明确资源税法实施后继续执行青藏铁路自采自用砂石免征资源税等4项资源税优惠政策。

第三个公告是征管问题公告：为配合资源税法实施，规范资源税征收管理，优化纳税服务，税务总局制发了配套征管文件《关于资源税征收管理若干问题的公告》，规定了外购矿扣除的计算、优惠政策办理方式等征管事项，并公告了修订后的《资源税纳税申报表》。